空污、水污違規遭稽查、停工或刑事偵查怎麼辦？企業環保法規風險與律師協助解析
商品圖像
-
商品資訊
目錄
環境合規已不是單純的「排放是否超標」問題。對受列管的企業而言，主管機關在稽查時，通常會一併檢視許可內容、現場設備與管線、污染防制設施、監測或檢測紀錄、申報資料及實際產能是否相互一致。隨著科技工具與資料勾稽的運用，企業若只在稽查前短暫調整操作，卻未把環保要求落實到日常管理，仍可能暴露在行政與刑事風險之中。謙聖國際法律事務所提醒，空氣污染防制與水污染防治涉及工程、製程、設備、紀錄及法律責任的整合。本文依現行法規，說明企業最常忽略的空污、水污合規重點，以及違規可能帶來的行政、法人與自然人責任。本文僅為一般法律資訊，實際適用仍須依產業別、規模、許可內容、污染物性質及個案證據判斷。一、污染的範圍，比企業想像得更廣
企業建立合規制度的第一步，是正確認識法律所稱的「污染」。空氣污染防制法將空氣污染物定義為「空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質」。因此，風險不僅限於肉眼可見的黑煙或明顯有毒氣體；製程、儲存、輸送、加熱或烹飪所產生的氣味、揮發性物質與油煙，都可能成為合規評估的對象。是否已構成違法，仍須依排放行為、污染物、適用標準、主管機關認定與個案證據判斷，不能只以「聞起來像香味」或「沒有看到煙」作結論。■ 空氣污染防制法第3條第1款：「空氣污染物：指空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質。」■ 水污染防治法對污染的定義更明確地納入「能量」。例如，廢水的溫度、熱排放或其他改變水體品質的能量因素，都可能具有法律意義；企業不能只檢查化學成分，而應從製程、處理設備、排放水質水量與承受水體影響整體評估。■ 水污染防治法第2條第4款及第5款：「污染物：指任何能導致水污染之物質、生物或能量。水污染：指水因物質、生物或能量之介入，而變更品質，致影響其正常用途或危害國民健康及生活環境。」二、許可內容與現場操作必須一致
對依法受列管的固定污染源，空氣污染防制法採取設置與操作分階段的許可管理。指定固定污染源在設置或變更前，應先申請並取得設置許可證，且依許可內容進行設置或變更；設置或變更後，則須取得操作許可證，並依核發內容操作。因此，企業增加設備、調整產能、改變排放管道、變動污染防制流程或改變操作條件時，都不應只以「排放結果仍可能達標」自我判斷，而應先確認是否涉及許可變更或重新申請問題。■ 空氣污染防制法第24條第1項及第2項：「公私場所具有經中央主管機關指定公告之固定污染源，應於設置或變更前，檢具空氣污染防制計畫，向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請及取得設置許可證，並依許可證內容進行設置或變更。前項固定污染源設置或變更後，應檢具符合本法相關規定之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關或經中央主管機關委託之機關申請及取得操作許可證，並依核發之許可證內容進行操作。」■ 水污染防治法亦要求特定事業在設立或變更前檢具水污染防治措施計畫，且在排放廢污水於地面水體前取得排放許可證或簡易排放許可文件，並依登記事項運作。許可文件中的處理單元、流向、放流口、水量、操作參數與產能，並不是只供申請時使用的表格資料，而是企業營運時必須遵循的管理基準。■ 水污染防治法第13條第1項：「事業於設立或變更前，應先檢具水污染防治措施計畫及相關文件，送直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關審查核准。」■ 水污染防治法第14條第1項及第2項：「事業排放廢（污）水於地面水體者，應向直轄市、縣（市）主管機關申請核發排放許可證或簡易排放許可文件後，並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。登記事項有變更者，應於變更前向直轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查核准始可變更。前項登記事項未涉及廢（污）水、污泥之產生、收集、處理或排放之變更，並經中央主管機關指定者，得於規定期限辦理變更。」三、水污管理的兩條紅線：繞流排放與違法稀釋
水污染防治法第18條之1是企業廢水管理的重要紅線。第一，廢污水必須依核准登記的收集與處理流程，並由核准的放流口排放，不得以私設管線、未經核准的排放點或其他方式繞過處理程序。第二，原本必須處理才能符合管制標準的廢污水，不得在排放前與本來就無須處理即可符合標準的水混合，以稀釋污染濃度。這項規定所要防堵的是以形式上的「數字達標」掩蓋實質上的污染處理不足。■ 水污染防治法第18條之1：「事業或污水下水道系統產生之廢（污）水，應經核准登記之收集、處理單元、流程，並由核准登記之放流口排放，或依下水道管理機關（構）核准之排放口排入污水下水道，不得繞流排放。前項廢（污）水須經處理始能符合本法所定管制標準者，不得於排放（入）前，與無需處理即能符合標準之水混合稀釋。前二項繞流排放、稀釋行為，因情況急迫，為搶救人員或經主管機關認定之重大處理設施，並於三小時內通知直轄市、縣（市）主管機關者，不在此限。事業或污水下水道系統設置之廢（污）水（前）處理設施應具備足夠之功能與設備，並維持正常操作。」影片所談的「雨污分流」與「水平衡」，可作為企業內部管理的重要方法。就法律風險而言，企業應清楚掌握雨水、原水、製程用水、回收水、廢水、污泥含水與最終排放的流向；尤其不能讓雨水系統或其他未核准管線成為廢污水的替代排放途徑。所謂水平衡，並非所有業別均適用同一固定公式，而是要讓取水、耗水、產品帶走水量、蒸發、回收、貯留與排放等資料能夠合理勾稽。水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法，也將水質水量平衡計算列為部分功能測試報告內容，並把水質水量平衡異常與未經許可稀釋之虞列為須特別處理的情形。四、日常合規，不是只有一張許可證
空污與水污合規必須落實為日常的資料管理與設備管理。依空氣污染防制法，經指定的固定污染源可能負有季排放量申報、設置自動監測設施或定期檢驗測定、維持收集、防制及監測設施正常運作等義務；指定公私場所也應設置空氣污染防制專責單位或人員。水污染防治法則規定，事業或污水下水道系統應設置廢污水處理專責單位或人員，並依規定申報處理設施操作、放流水水質水量檢驗測定、用電紀錄及其他相關文件。並非每一家企業都適用完全相同的專責、監測或申報要求，具體義務須視行業別、規模、污染源、排放方式及主管機關公告而定。但對所有受列管事業而言，以下觀念均值得建立：許可文件、設備清單、管線流向、操作紀錄、檢測報告與產能資料要能相互對應；異常發生時，要有立即停止、通報、修復與保留紀錄的作業機制；進行設備汰換、產線擴充或製程變更前，先評估是否影響許可內容。五、違規的後果：行政處分、法人責任與刑事風險並行
環保違規的後果通常不只一種。以水污染防治法為例，違反放流水標準或污泥處理義務者，可能被處罰鍰、限期改善、按次處罰；情節重大時，主管機關得令停工、停業，必要時廢止許可或勒令歇業。未依排放許可登記事項運作，以及違反繞流排放、稀釋禁止或處理設施正常操作義務，也各有相應處分規定。空氣污染防制法對違反許可內容、排放、申報、監測與防制設施管理義務，亦設有罰鍰、限期改善、按次處罰、停工、停業與許可廢止等制度。此外，兩部特別法均有法人兩罰規定。若法人的代表人、代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務觸犯法定環境犯罪，除了處罰實際行為人，也可能對法人或自然人科處罰金。因此，企業不能將環保風險完全視為現場操作人員的個人責任，管理階層的制度設計、監督機制與紀錄保存，都是降低企業風險的重要環節。■ 空氣污染防制法第57條：「法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務，犯第五十一條至第五十四條、第五十五條第一項或第五十六條之罪者，除依各該條規定處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科以各該條十倍以下之罰金。」■ 水污染防治法第39條：「法人之負責人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員，因執行業務犯第三十四條至第三十七條之罪者，除依各該條規定處罰其行為人外，對該法人或自然人亦科以各該條十倍以下之罰金。」除罰鍰外，若違反法定義務而有所得利益，空污法與水污法均允許主管機關在所得利益範圍內追繳；所稱利益包括積極獲利，也可能包括本應支出卻未支出或減少支出的成本。因此，企業若因未裝設、未操作或未維護污染防制設備而節省成本，不應假設最終只會面臨固定額度的罰鍰。若行為涉及投棄、放流、排出、放逸或以其他方法，使毒物或其他有害健康之物污染空氣、土壤、河川或其他水體，還可能進一步檢視刑法第190條之1的適用。立法理由指出，修法已移除「致生公共危險」的具體危險要求，以加強環境保護；但是否成立本罪，仍須依污染物是否屬毒物或其他有害健康之物、行為態樣、污染結果、主觀要件及證據整體認定，並非任何行政違規都當然構成該罪。■ 中華民國刑法第190條之1：「投棄、放流、排出、放逸或以他法使毒物或其他有害健康之物污染空氣、土壤、河川或其他水體者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千萬元以下罰金。廠商或事業場所之負責人、監督策劃人員、代理人、受僱人或其他從業人員，因事業活動而犯前項之罪者，處七年以下有期徒刑，得併科一千五百萬元以下罰金。犯第一項之罪，因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑。犯第二項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑。因過失犯第一項之罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科二百萬元以下罰金。因過失犯第二項之罪者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科六百萬元以下罰金。第一項或第二項之未遂犯罰之。犯第一項、第五項或第一項未遂犯之罪，其情節顯著輕微者，不罰。」六、結語：將環保合規納入營運決策
面對嚴格的環境法規與稽查趨勢，企業最有效的風險管理不是等到被檢舉、被稽查或收到處分後才處理，而是在新設設備、調整產線、變更製程、擴充產能與更新管線前，即同步檢視空污、水污許可與實際操作是否一致。日常上，則應確保環保專責人員、現場主管與管理階層之間有清楚的通報與決策流程，並完整保存操作、檢測、申報、維護與異常處理資料。
謙聖國際法律事務所可協助企業從行政法規、許可程序、稽查應對、行政救濟與刑事風險等角度，檢視環境合規問題。若企業已收到稽查通知、裁處書、限期改善命令，或相關人員面臨環保刑事偵查，宜及早保全資料並尋求專業法律協助，以避免程序處理不當而擴大風險。※ 免責聲明：本文係就空氣污染與水污染防制所作的一般法律知識分享，不構成針對任何個案的法律意見，亦不保證任何行政或刑事程序結果。具體案件仍應依適用法規、產業別、許可內容、污染物性質、現場事實及證據資料綜合判斷。如有任何法律問題
請立即聯繫→線上免費諮詢平台
———————————————————謙聖國際法律事務所LINE線上法律諮詢：@lawuicc001（點擊諮詢）歡迎電話預約會議：03-3150-034提供多元支付：現金、信用卡、銀行轉帳【了解更多】Facebook：謙聖國際法律事務所Instagram：chien.sheng_
-
商品Q&A
