機關拜託幫忙「湊家數」卻變圍標被告？法院無罪判決揭開政府採購法的實務困境
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※ 特別聲明：本文案例改編自臺灣橋頭地方法院 114 年度訴字第 14 號刑事判決，為公開之法院裁判資訊。此案件並非由謙聖國際法律事務所處理，本所僅基於推廣政府採購法律知識之目的，針對判決中的核心法律見解進行客觀分析與分享，並已將相關當事人與機關資訊隱匿。
在政府採購的實務運作中，經常會遇到一種無奈的狀況：某些標案因為利潤太差或條件嚴苛，根本沒有廠商願意投標。機關承辦人員為了避免標案一再流標而面臨繁瑣的檢討程序，往往會私下拜託熟識的廠商來「湊足三家」法定門檻。廠商基於人情壓力或協助機關推動業務的好意而配合投標，卻萬萬沒想到，這種「幫忙」竟會讓自己捲入政府採購法的刑事風暴中。透過近期一件橋頭地方法院的無罪判決，我們得以一窺法院如何看待這種實務困境與法律界線。
一、案件背景與檢方指控
本案緣起於某公營事業單位辦理的一項工程招標案。檢方起訴指出，Ａ公司的實際負責人為了使公司順利得標，明知該標案需要三家以上廠商投標才能順利開標，竟與Ｂ公司、Ｃ公司的相關人員共謀。檢方指控，Ａ公司負責人製作了投標審查表供其他兩家公司參考，甚至由Ａ公司的會計代為填寫Ｂ公司的標價。這三家公司隨後都參與了投標，但招標機關在審查時發現了投標廠商間存在重大異常關聯，因此宣布廢標。檢方隨後介入調查，並依據政府採購法第八十七條第三項及第六項，以「以詐術使開標發生不正確結果未遂罪」將這三家公司的負責人及相關員工全數起訴。
法院見解一：釐清「詐欺圍標」的法律本質
面對檢方認為只要廠商「無投標真意」卻參與投標就構成詐術的指控，法院在判決中做出了極為精闢的法理解析。法院指出，政府採購法的立法目的確實是為了建立公平競爭的環境，但政府採購法第八十七條第三項所稱的「詐術」，並非泛指所有違背廠商真意的投標行為。
➙法院強調，必須是廠商的不當投標行為，足以產生「創造假性競爭之狀態，以此使招標機關誤信而決標予特定廠商」的風險時，才會影響政府採購的公平性與公益性，從而有施以刑事處罰的必要。如果參與投標的各廠商之間，並沒有協議要讓特定廠商獲取標案，僅僅是因為各自的考量而消極參與，這種行為很難認定已經產生了「使開標發生不正確結果」的危險，自然不能以該罪名論處。
法院見解二：點出政府採購法的實務困境
這份判決最難能可貴之處，在於法官深刻理解並點出了我國政府採購實務上的困境。法院在判決書中直言，受限於政府採購法第四十八條「第一次公開招標均須有三家以上合格廠商方可開標」的規定，實務上往往導致利潤較差的標案因缺乏誘因而流標，造成行政成本的無端耗費。
➙為了解決這個問題，行政機關為了避免流標衍生的後續檢討與繁瑣程序，經常會向廠商「邀標」。廠商在面臨機關人員的人情壓力下，即使投標意願極低，仍可能配合參與。法院明言，這種投標情形雖然與廠商的真實意願不符，但廠商的目的並非藉此製造不正競爭以獲取標案，而僅僅是基於情誼配合節約行政成本。因此，絕不能單憑廠商「欠缺投標真意」，就直接認定其該當詐術投標的重罪。
法院見解三：缺乏犯罪動機與嚴格證據法則
回到本案的事實層面，法院依據《刑事訴訟法》第一百五十四條第二項與第三百零一條第一項的嚴格證據法則，逐一檢視了檢方的指控。
■ 首先，在犯罪動機上，多名證人（包括招標機關的承辦人員）均證稱，該標案屬於開口合約，利潤極不穩定，Ａ公司一開始就明確表示沒有投標意願。是機關承辦人一再拜託、懇求，Ａ公司才基於人情壓力勉強投標，甚至刻意將標價設定得極高以避免得標。既然Ａ公司根本不想取得這個毫無利潤可言的標案，自然完全沒有動機去大費周章與Ｂ、Ｃ公司共謀進行虛假競爭。
■ 其次，針對檢方提出的「異常關聯」證據，例如Ｂ、Ｃ公司漏附重要資格文件，以及Ａ公司會計代填Ｂ公司標價等情況。法院認為，廠商漏附文件的原因很多，可能是疏忽或未詳閱規範；而代填標價一事，被告辯稱是因為老花眼看不清楚才請熟識的同業會計幫忙謄寫。在全案完全缺乏通訊監察譯文、對話紀錄或金流等客觀證據，無法證明這三家公司之間有任何利益交換或共謀協議的情況下，法院認為不能僅憑這些行政作業上的瑕疵，就跳躍式地推論被告等人有詐欺圍標的主觀犯意。
二、結語：善意幫忙也可能誤觸法網
綜合上述理由，法院最終判決全數被告無罪。這份判決不僅展現了刑事訴訟中「罪疑惟輕」與嚴格證據法則的法理精神，更為實務上常見的「人情陪標」現象釐清了法律界線。再次重申，本案為法院公開判決之客觀分析，非本所處理之案件。然而，這個案例給了所有企業主一個嚴肅的警惕：參與政府標案處處是地雷，即使是出於善意協助機關推動業務的「幫忙」，一旦拿捏不當，極可能讓自己與企業捲入漫長且痛苦的刑事訴訟中。
若您或您的企業正面臨政府採購法相關的調查或指控，切勿輕忽其嚴重性，務必在第一時間尋求專業的法律協助。謙聖國際法律事務所在處理各類重大經濟犯罪與政府採購法案件上，擁有深厚的法理素養與豐富的實戰經驗，是您值得信賴的政府採購法律推薦。我們能協助您在複雜的訴訟程序中釐清事實，捍衛應有的清白與權益。
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