國營企業員工到底算不算公務員？會不會被用貪污治罪條例起訴？——謙聖律師完整解析
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前言：你以為自己只是「公司員工」，檢察官卻說你是「公務員」
「律師，我只是台電的一個基層工程師，怎麼可能是公務員？」
「我在中油上班十幾年了，一直以為自己就是一般的企業員工，結果調查局突然來找我，說我涉嫌貪污？」
「我負責的只是一個小小的採購案，金額也不大，怎麼會扯到貪污治罪條例？那不是政府官員才會碰到的嗎？」
這是許多國營事業員工在接到檢調傳票時，最真實的反應。在他們的認知裡，自己不過是在台電、中油、中鋼、台水、台糖、中華郵政這些「公司」裡面上班的普通員工，跟「公務員」三個字八竿子打不著。然而，當傳票上赫然寫著「貪污治罪條例」的時候，他們才驚覺事態的嚴重性遠超想像。
這個問題的答案，其實沒有表面上看起來那麼簡單。國營事業員工「不一定」算公務員，但在「特定情況」下，法律會把你當成公務員來看待，而且一旦被認定具有公務員身分，你所面對的就不再是普通的刑法，而是刑度極重的貪污治罪條例。這篇文章，謙聖國際法律事務所將為您徹底釐清這個關鍵問題。
一、刑法上的「公務員」，跟你想的不一樣
一般人對「公務員」的理解，通常是指那些通過國家考試、在政府機關上班、領國家薪水的人。這個理解在日常生活中沒有錯，但在刑法的世界裡，「公務員」的定義比你想的寬得多。
▪️根據刑法第10條第2項的規定，刑法上的公務員分為三種類型：
1.第一種是「身分公務員」。這是最典型的公務員，指的是依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關，而且具有法定職務權限的人。簡單來說，就是在總統府、行政院、各部會、各縣市政府、各級法院等「政府機關」裡面，擁有正式職務的人員。
2.第二種是「授權公務員」。這是最關鍵的一種，也是國營事業員工最容易「中獎」的類型。所謂授權公務員，指的是「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者」。注意，這裡說的不是在「政府機關」服務，而是在從事「公共事務」。這個範圍就大了。
3.第三種是「委託公務員」。指的是受國家或地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務的人。
★重點來了。2005年刑法修正之後，立法者在修法理由中明確指出：公營事業機構所從事的事務，原則上並非基於國家公權力的作用，因此公營事業並非「公務機關」，其員工原則上也不是「身分公務員」。這句話讓很多國營事業員工鬆了一口氣，以為自己從此跟公務員身分脫鉤了，但這只是故事的一半。
二、辦理採購，就是你變成「公務員」的那一刻
雖然國營事業員工原則上不是「身分公務員」，但立法者同時在修法理由中埋了一個重要的伏筆：依政府採購法規定之各公營事業的承辦、監辦採購等人員，屬於刑法第10條第2項第1款後段的「授權公務員」。
➙這句話的意思非常明確：只要你是國營事業的員工，而且你的工作涉及「政府採購」相關業務，那麼在你辦理採購的那個當下，你就是刑法上的公務員。
最高法院在108年度第5次刑事庭會議中，更進一步做出了統一的決議，確認：公營事業依政府採購法辦理採購時，從招標、審標、決標、履約到驗收等各階段的事務，都屬於完成採購作業的連貫行為，悉與公共利益攸關。因此，辦理這些業務的公營事業員工，均屬刑法上的「授權公務員」，這個決議的影響範圍非常廣。它代表的是，不只是負責「簽約」的承辦人員，連負責「監工」、「驗收」、「審標」、「決標」的人員，只要參與了採購流程中的任何一個環節，都會被認定為刑法上的公務員。
➙換句話說，你平常可能只是一個工程師、一個會計、一個總務，但只要你經手了一件採購案，你在法律上的身分就瞬間從「一般員工」變成了「公務員」。而一旦你在這個過程中有任何違法行為，等著你的就不是普通的背信罪或詐欺罪，而是刑度重上數倍的貪污治罪條例。
三、一旦被認定為公務員，貪污治罪條例有多重？
貪污治罪條例是一部「特別刑法」，它的立法目的就是要嚴懲公務員的貪瀆行為，因此刑度遠比一般刑法來得重。以下是國營事業員工最常觸犯的幾個罪名：
▪️違背職務收賄罪（第4條）是最重的罪名，刑度為無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科新台幣1億元以下罰金。例如，負責驗收的工程師，明知廠商施工品質不合格，卻收了廠商的錢而在驗收報告上簽章通過。
▪️不違背職務收賄罪（第5條）的刑度為7年以上有期徒刑，得併科新台幣6,000萬元以下罰金。例如，負責審標的人員，雖然依照正常程序讓某廠商得標，但事後收了廠商的感謝金。即使審標過程本身合法，收錢的行為就已經觸法。
▪️利用職務機會詐取財物罪（第5條第2款）的刑度同樣是7年以上有期徒刑。例如，利用經手採購的機會，虛報數量或價格，從中獲取差額。
▪️圖利罪（第6條）的刑度為5年以上有期徒刑，得併科新台幣3,000萬元以下罰金。例如，明知某廠商的報價遠高於市價，卻因為私人關係而刻意讓該廠商得標。
▪️對非主管或監督事務圖利罪（第6條第1項第5款）的刑度同樣是5年以上有期徒刑。
▪️侵占公用或公有器材財物罪（第4條第1項第1款）的刑度為無期徒刑或10年以上有期徒刑。
★請注意，上述罪名的最低刑度都在5年以上，這代表一旦被判有罪，幾乎不可能獲得緩刑（緩刑的前提是宣告刑為二年以下有期徒刑），也不可能易科罰金。換句話說，一旦定罪，就是要入監服刑。
四、國營事業最常見的貪瀆態樣
根據實務案例，國營事業員工最常見的貪瀆行為，幾乎都與「採購」脫不了關係：
1.第一種是浮報價額、收取回扣。這是最經典的態樣。承辦人員與廠商勾結，在採購案中刻意抬高價格，再從中收取差額作為回扣。例如，中油大林煉油廠曾發生員工虛增需求數量、洽特定廠商採購以獲取不法利益的案件。
2.第二種是驗收放水。負責驗收的人員，明知廠商交付的貨品或工程品質不符合契約規定，卻因為收受廠商好處而簽章通過驗收。
3.第三種是洩漏底價或招標資訊。在招標前，將底價或其他機密的招標資訊洩漏給特定廠商，讓該廠商取得不公平的競爭優勢。
4.第四種是綁標或限制性招標。在招標規格中刻意設定只有特定廠商才能符合的條件，排除其他競爭者。
5.第五種是侵占公有財物。將職務上經手的公有器材、物品據為己有。
五、沒有辦理採購的國營事業員工，就完全沒事嗎？
如果你是國營事業的員工，但你的工作完全不涉及採購業務，那麼根據目前的法律規定與實務見解，你原則上不會被認定為刑法上的公務員，也就不適用貪污治罪條例，但這不代表你就可以為所欲為。即使不適用貪污治罪條例，你仍然可能觸犯一般刑法中的相關罪名，例如：背信罪（刑法第342條，最重5年有期徒刑）、業務侵占罪（刑法第336條第2項，最重5年有期徒刑）、詐欺罪（刑法第339條，最重5年有期徒刑）等。
此外，必須特別提醒的是，「是否涉及採購業務」的認定，在實務上往往存在灰色地帶。檢察官可能會從寬解釋你的職務範圍，主張你的工作實質上與採購有關。因此，即使你認為自己的工作與採購無關，一旦收到傳票，仍然不能掉以輕心。
六、被調查局或檢察官找上門，你該怎麼做？
如果你是國營事業的員工，突然接到調查局或檢察官的傳票，以下是你必須立刻採取的行動：
1.第一，保持冷靜，立即聯繫律師。不要在沒有律師陪同的情況下接受任何訊問。你在偵查中所說的每一句話，都可能成為日後法庭上對你不利的證據。
2.第二，行使緘默權。在律師到場之前，你有權保持沉默，不回答任何問題。這是法律賦予你的基本權利，行使緘默權不會對你產生任何不利的推論。
3.第三，不要自行銷毀任何文件或資料。這不僅無法幫助你脫罪，反而可能構成湮滅證據罪，讓你的處境雪上加霜。
4.第四，由律師陪同仔細閱讀筆錄後再簽名。筆錄的內容必須與你實際陳述的內容一致，任何不正確的地方都要當場要求更正。
七、結語：國營事業員工的法律風險，比你想像的更近
許多國營事業員工在入職時，從來沒有人告訴他們，有一天他們可能會因為工作上的一個決定，而被以「貪污」的罪名起訴。這個法律風險，比大多數人想像的都要近得多。在謙聖國際法律事務所，我們長期深耕重大刑事案件，對於貪污治罪條例的辯護有著豐富的實戰經驗。我們的核心辦案理念是，有機會爭取不起訴或無罪的時候，就要盡全力去爭取。我們會從「是否具備公務員身分」、「是否存在對價關係」、「是否明知違背法令」等多個角度，為客戶尋找最有利的辯護策略。即便案件情況不利，我們也會善用貪污治罪條例第8條的自首與自白減刑規定，為客戶爭取最輕的處罰結果。
如果你是國營事業的員工，正面臨調查局或檢察官的偵辦，或是對自己的職務行為是否觸法感到不安，請立即聯繫謙聖國際法律事務所。讓我們用專業與經驗，為你守住人生最重要的防線。如有任何法律問題
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