國家賠償 vs. 民事侵權：走錯路，差很多！謙聖教您如何選擇正確的求償途徑
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當您的權益受到侵害時，心中燃起的除了怒火，更多的是「下一步該怎麼辦？」的迷惘。如果加害者是鄰居、路人或一般公司，您可能會直覺地想到要提起「民事侵權」訴訟。但如果加害者是警察、政府機關，或是損害來自於一個破損的人孔蓋，您可能又會聽過「國家賠償」這個名詞。這兩條路，看似都是為了討回公道，但實際上從法律依據、告的對象，到整個程序都截然不同。走錯了路，不僅可能浪費寶貴的時間與金錢，更可能導致求償無門。
謙聖國際法律事務所處理過無數的損害賠償案件，我們深知，釐清「國家賠償」與「民事侵權」的界線，是成功求償的第一步，也是最關鍵的一步。這篇文章將為您提供一份超過2,500字的完整比較指南，透過清晰的表格與案例，幫助您在面對損害時，能精準判斷，選擇最有利的法律途徑。
一、核心分野：是「公權力行為」還是「私經濟行為」？
要區分走國賠還是民事訴訟，最核心的判斷標準在於造成損害的行為，其本質為何。這也是法律實務上最關鍵的分野。
1. 公權力行為：走向「國家賠償」
所謂「公權力行為」，指的是政府基於其統治者的地位，對人民所為的具有法律效果的行為。簡單來說，就是只有政府才能做的事。例如：
• 警察依法盤查、逮捕人犯。
• 稅務機關核定稅額、寄發稅單。
• 戶政機關辦理戶籍登記、核發身分證。
• 道路主管機關設置、管理、養護公路、橋樑、路燈等公共設施。
當您的損害是由於上述這些「公權力行為」的行使有瑕疵（例如警察違法逮捕、道路坑洞未修補）所造成時，您就必須依照「國家賠償法」的規定，向「國家」（具體來說是負責的政府機關）請求賠償。
2. 私經濟行為：走向「民事侵權」
「私經濟行為」則是指政府立於與私人相當的法律地位，所從事的經濟活動。此時的政府，就像一間公司或一個普通人，應適用民法的規定。例如：
• 政府將其廳舍的一部分出租給便利商店。
• 公立醫院提供醫療服務（此為最常見的例子，醫療契約被視為私法契約）。
• 政府採購辦公用品、車輛。
• 國營事業（如台電、台水）的營業行為。
如果損害是發生在這些「私經濟行為」的過程中（例如，您在公立醫院接受手術因醫師過失而受害），此時政府或相關單位是立於「私人」的地位，您就應該回歸「民法」的規定，提起「侵權行為損害賠償」的民事訴訟。
二、完整比較：國家賠償與民事侵權的七大差異
為了讓您更清楚地理解兩者的不同，謙聖國際法律事務所為您整理了以下詳細的比較，並逐一說明。
國家賠償與民事侵權在法律依據上就有根本的不同。國家賠償依據國家賠償法，而民事侵權依據民法第184條以下。國賠法是特別法，在適用上優先於民法。在被告對象上，國家賠償的被告是賠償義務機關（政府機關），例如警察執法過當時，您要告的是該警察所屬的警察局，而不是那位警察本人。民事侵權的被告則是侵權行為人（個人或法人），例如張三開車撞到您，您就是告張三。
在核心要件上，民事侵權的要件相對單純，只要行為人有故意或過失，且其不法行為造成了您的損害，就可能成立。但國家賠償的要件更為嚴格，必須限於「行使公權力」的過程，或是與「公有公共設施」有關。
在歸責原則上，公務員侵權的國賠案件與民事侵權一樣，原則上都要求公務員有「故意或過失」。但若是因為道路坑洞、路燈不亮等「公共設施」問題造成的損害，國賠法採「無過失責任」。這意味著，您不需要證明管理機關有故意或過失，只要能證明該設施確實存在「管理欠缺」並造成您的損害，國家就必須賠償。這對受害者來說，是相對有利的舉證責任分配。在法院管轄上，雖然國家賠償是公法事件，但其訴訟程序並非由「行政法院」審理，而是歸「普通法院民事庭」管轄。這點與民事侵權訴訟相同。
在訴訟程序上，這是兩者在程序上最大的不同。在提起國家賠償「訴訟」之前，您「必須」先以書面向賠償義務機關提出請求，進行「協議」。政府機關有義務在收到請求後的30天內開始協議。如果協議成立，事情就此解決；若協議不成、機關拒絕賠償，或是超過期限不處理，您才能向法院提起訴訟。民事侵權則沒有此限制，您可以直接向法院遞出起訴狀。
在消滅時效上，兩者的短期時效都是「自知有損害及賠償義務人時起2年」。但在長期時效上，國家賠償規定「自損害發生時起，逾5年者」不得請求；民事侵權則規定「自有侵權行為時起，逾10年者」不得請求。這意味著，如果您在損害發生多年後才發現，民事侵權提供了更長的追訴期間。
三、詳細分析：七大差異的實務意義
差異一：法律依據的根本不同
國家賠償法的立法目的，是為了處理國家行使公權力時所造成的損害，因此它是一部「公法」性質的法律，但其程序與賠償範圍大量準用民法規定。而民法則是處理私人之間權利義務關係的「私法」。當公務員的行為符合國賠要件時，應優先適用國家賠償法，這就是所謂的「特別法優先於普通法」原則。
差異二：告的對象不一樣
這是許多民眾最容易混淆的一點。在國家賠償中，您告的對象是「賠償義務機關」，例如警察執法過當，您要告的是該警察所屬的警察局，而不是那位警察本人。但在民事侵權中，您告的對象是「侵權行為人」本身，例如張三開車撞到您，您就是告張三。
值得注意的是，如果公務員是「故意」造成您的損害，依國家賠償法第2條規定，您擁有「選擇權」，可以選擇告國家，也可以選擇直接依民法告該公務員個人。
差異三：核心要件的特殊性
民事侵權的核心很單純：只要行為人有故意或過失，且其不法行為造成了您的損害，就可能成立。但國家賠償的要件更為嚴格，必須限於「行使公權力」的過程，或是與「公有公共設施」有關。
差異四：歸責原則的寬嚴之別
在公務員侵權的國賠案件中，與民事侵權一樣，原則上都要求公務員有「故意或過失」。但若是因為道路坑洞、路燈不亮等「公共設施」問題造成的損害，國賠法採「無過失責任」。這意味著，您不需要證明管理機關有故意或過失，只要能證明該設施確實存在「管理欠缺」並造成您的損害，國家就必須賠償。這對受害者來說，是相對有利的舉證責任分配。
差異五：法院管轄的釐清
雖然國家賠償是公法事件，但其訴訟程序並非由「行政法院」審理，而是歸「普通法院民事庭」管轄。這點與民事侵權訴訟相同。
差異六：國賠獨有的「協議先行」程序
這是兩者在程序上最大的不同。在提起國家賠償「訴訟」之前，您「必須」先以書面向賠償義務機關提出請求，進行「協議」。政府機關有義務在收到請求後的30天內開始協議。如果協議成立，事情就此解決；若協議不成、機關拒絕賠償，或是超過期限不處理，您才能向法院提起訴訟。民事侵權則沒有此限制，您可以直接向法院遞出起訴狀。
差異七：消滅時效的長短差異
兩者的短期時效都是「自知有損害及賠償義務人時起2年」。但在長期時效上，國家賠償規定「自損害發生時起，逾5年者」不得請求；民事侵權則規定「自有侵權行為時起，逾10年者」不得請求。這意味著，如果您在損害發生多年後才發現，民事侵權提供了更長的追訴期間。
四、案例解析：我該走哪條路？
案例一：被警車撞傷
一輛正在鳴笛追捕犯人的警車，闖紅燈時不慎撞傷了路人。此時警車正在「行使公權力」，應循「國家賠償」途徑，向該警車所屬的警察局請求協議賠償。
案例二：在公立醫院手術失敗
您在市立聯合醫院接受手術，因醫師操作失誤導致後遺症。醫療服務屬於「私經濟行為」，您應循「民事侵權」途徑，向法院對該醫師及醫院（基於僱用人責任）提起訴訟。
案例三：被政府的工程車撞傷
一輛市政府養工處的工程車，在運送物料的途中發生車禍。此時工程車的駕駛行為與一般貨車無異，屬於「私經濟行為」，應循「民事侵權」途徑，對該司機及桃園市政府（基於僱用人責任）提起訴訟。
五、謙聖國際法律事務所的專業建議
選擇正確的法律途徑，是確保您權益的第一步。若您一開始就選錯了，例如將應提國賠的案件誤提為民事訴訟，法院雖有義務闡明，但過程中已耗費了大量的時間與精力。更嚴重的是，若在訴訟往返間錯過了請求權時效，將導致無法彌補的後果。面對複雜的法律程序，尋求專業律師的協助至關重要。謙聖國際法律事務所的律師團隊，不僅精通民法侵權的訴訟技巧，更對國家賠償的特殊程序與實務見解有深入的研究。我們能為您：
1.精準判斷案件性質：第一時間為您釐清損害行為的屬性，確認應走國賠還是民事途徑。
2.指導完整證據保全：無論是哪種途徑，證據都是致勝關鍵。我們將指導您如何有效蒐集並保全對您有利的證據。
3.處理國賠先行協議：在國賠案件中，我們將代表您與政府機關進行專業、有力的協議談判，為您爭取在訴訟前就獲得滿意的賠償。
4. 擬定最佳訴訟策略：若案件進入訴訟，我們將為您擬定周全的訴訟策略，在法庭上為您的權益奮戰到底。
如果您不確定自己的情況該如何主張權利，請不要猶豫，立即聯繫謙聖國際法律事務所。讓我們以專業的法律知識，為您指引一條最清晰、最有效的求償之路，捍衛您應得的公平與正義。
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